海南生態(tài)軟件園園區(qū)。 新華社記者 郭 程攝
正在工作的軟件工程師們。新華社記者 陶 亮攝
日前，國務(wù)院印發(fā)《新時期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），出臺財(cái)稅優(yōu)惠、研究開發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)、市場應(yīng)用等8方面政策措施，大力支持高端芯片和各類軟件的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。
《若干政策》是在現(xiàn)有鼓勵軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策基礎(chǔ)上的又一次重大升級。有專家指出，在諸多利好政策推動下，中國軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展有望實(shí)現(xiàn)全面騰飛。
自主創(chuàng)新尋突破
中國軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模已由2010年的1.4萬億元增長到2019年的約7.2萬億元，占世界軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模的15%以上。在實(shí)現(xiàn)規(guī)模躍升的同時，中國軟件產(chǎn)業(yè)也在加快提升工業(yè)軟件等核心技術(shù)的自主創(chuàng)新研發(fā)能力。
作為智能制造的重要基礎(chǔ)和核心支撐，工業(yè)軟件對促進(jìn)工業(yè)化和信息化融合、推動中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國具有重要意義，是國家信息技術(shù)水平的綜合體現(xiàn)。然而，在中國工業(yè)軟件市場上，國產(chǎn)軟件份額仍較少。
目前，中國工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)對外部技術(shù)支持的依賴度依然較高，自主版權(quán)的軟件和平臺系統(tǒng)依然缺位，部分關(guān)鍵的核心技術(shù)被“卡著脖子”，市場幾乎完全被國外產(chǎn)品壟斷。有專家認(rèn)為，一旦跨國公司的工業(yè)軟件產(chǎn)品在國內(nèi)大規(guī)模使用，中國的產(chǎn)業(yè)安全將可能遭受沖擊，相關(guān)企業(yè)技術(shù)研發(fā)等工作或?qū)⑹芟蕖?/p>
在此形勢下，國家層面已出臺越來越多的政策引導(dǎo)國產(chǎn)工業(yè)軟件的發(fā)展，同時大力鼓勵國內(nèi)企業(yè)開發(fā)和使用國產(chǎn)軟件。賽迪顧問發(fā)布的報告指出，此次《若干政策》立足于鼓勵企業(yè)通過資源整合，按照市場化原則重組并購，做大做強(qiáng)企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
另一方面，新政策還將軟件關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)提升到新的高度，旨在實(shí)現(xiàn)軟件重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)的突破，打破軟件關(guān)鍵核心國外壟斷的壁壘。同時鼓勵國內(nèi)外企業(yè)合作、國際高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持國內(nèi)企業(yè)深度參與國際市場分工協(xié)作和國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動中國自主軟件實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
稅收優(yōu)惠助發(fā)展
在去年發(fā)布的《關(guān)于集成電路設(shè)計(jì)和軟件產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅政策的公告》中，“兩免三減半”的稅收優(yōu)惠政策成為諸多企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。所謂“兩免三減半”，即“自獲利年度起2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅，并享受至期滿為止”。
位于上海浦東軟件園的億企贏網(wǎng)絡(luò)科技有限公司是該政策的直接受益者。自2018年開始盈利以來，公司連續(xù)兩年滿足軟件企業(yè)稅收優(yōu)惠相關(guān)政策，享受“兩免三減半”的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，免征企業(yè)所得稅總額超過4000萬元。
“初步測算，這項(xiàng)優(yōu)惠政策在未來5年內(nèi)可為企業(yè)累計(jì)節(jié)省所得稅上億元。”億企贏網(wǎng)絡(luò)科技財(cái)務(wù)總監(jiān)黃丁蘭表示，未來這部分資金將更多地投入到軟件技術(shù)研發(fā)中，進(jìn)一步推動公司在軟件領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展。
在“兩免三減半”的基礎(chǔ)上，此次發(fā)布的《若干政策》進(jìn)一步優(yōu)化了相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策。中國財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政與國家治理研究中心副主任陳龍介紹，此次財(cái)稅優(yōu)惠政策力度大、范圍廣，并根據(jù)企業(yè)技術(shù)水平和具體情況實(shí)行不同的定向稅收優(yōu)惠政策。
按照《若干政策》規(guī)定，一般軟件和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)將繼續(xù)沿用“兩免三減半”的稅率優(yōu)惠政策，而對于國家鼓勵的重點(diǎn)集成電路設(shè)計(jì)及軟件公司的所得稅率計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)將按照“自獲利年度起5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，接續(xù)年度減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅”。
此外，新政策還增加了“在一定時期內(nèi)，國家鼓勵的重點(diǎn)軟件企業(yè)按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)（含軟件）及配套件、備件，除相關(guān)不予免稅的進(jìn)口商品目錄所列商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅”的條款，最大程度削減企業(yè)進(jìn)口軟件技術(shù)的成本。
規(guī)范市場添動能
針對軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的惡性競爭、法律法規(guī)不健全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度有待提升等問題，此次發(fā)布的《若干政策》著眼于市場“規(guī)范”，鼓勵軟件企業(yè)執(zhí)行軟件質(zhì)量、信息安全、開發(fā)管理等國家標(biāo)準(zhǔn)，從多方面為國內(nèi)軟件市場“立下規(guī)矩”，協(xié)助行業(yè)打造有利于發(fā)展的良性市場環(huán)境。
在備受關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，《若干政策》通過支持軟件企業(yè)依法申請知識產(chǎn)權(quán)、大力發(fā)展軟件相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、加大侵權(quán)違法行為懲治力度等措施有效保護(hù)軟件知識產(chǎn)權(quán)。同時積極開發(fā)和應(yīng)用正版軟件網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)技術(shù)，建立健全軟件正版化工作長效機(jī)制，為軟件開發(fā)企業(yè)解除后顧之憂。
《若干政策》還依據(jù)企業(yè)技術(shù)先進(jìn)和成熟度、創(chuàng)新難度和利用程度，對相關(guān)優(yōu)惠政策進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范與細(xì)分，明確提出“加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)集成電路和軟件人才合理有序流動，避免惡性競爭”的要求。
“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越高、技術(shù)研發(fā)能力越強(qiáng)的企業(yè)獲得更大的優(yōu)惠政策，這一舉措可以有效避免企業(yè)間低效率的重復(fù)生產(chǎn)和惡性競爭?！敝袊?cái)政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群認(rèn)為，按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等級實(shí)施優(yōu)惠政策，將加快芯片軟件企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和技術(shù)循環(huán)，有利于集中重點(diǎn)企業(yè)和優(yōu)勢資源實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)和技術(shù)突破，為軟件行業(yè)發(fā)展推陳出新、做大做強(qiáng)增添新動能。
目前，浙江、深圳等多地已開始向行業(yè)征求意見，制定具體配套政策措施來推動《若干政策》盡快落地。有專家指出，在相對規(guī)范和成熟的市場環(huán)境下，有關(guān)政策的落地實(shí)施將為行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)持續(xù)注入能量，推動中國軟件產(chǎn)業(yè)邁入新的發(fā)展階段。
