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11月15日，聊城供暖開始，記者從市新型建材革新與建筑節(jié)能辦公室了解到，聊城10萬平方米的既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造已趕在供暖前完工。節(jié)能改造效益如何？在改造中遇到哪些問題？記者進(jìn)行了調(diào)查。
改造后，煤耗量最多能省一半
“既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造”是指對公共建筑和居住建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、采暖制冷系統(tǒng)、能耗計(jì)量系統(tǒng)以及城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)與計(jì)量設(shè)施的節(jié)能改造。
聊城市建筑節(jié)能辦公室主任戴宗軍介紹，“既有（舊）建筑，因沒有保溫層、窗戶密封不嚴(yán)等原因，保溫效果差，在冬季要消耗更多的熱量取暖。”
戴宗軍介紹，目前我國北方采暖地區(qū)集中供熱面積為20多億平方米，采暖能耗占全社會能耗的 25％左右，在節(jié)能方面潛力很大。以聊城為例，全市既有建筑面積為 萬平方米，其中居住建筑為萬平方米。據(jù)測算，聊城在冬季取暖期間，既有建筑每平方米需要消耗11公斤煤，如果進(jìn)行節(jié)能改造，全部達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，煤耗量最多能減少一半，每個(gè)采暖季將節(jié)約 24 萬噸標(biāo)煤，減少大量空氣污染物排放，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益非常可觀。
從居住角度看，改造后的住宅冬暖夏涼，舒適度將增加；從經(jīng)濟(jì)角度看，如果改造后實(shí)行供熱分戶計(jì)量收費(fèi)，用戶可以自主控制需用熱量，冬季采暖費(fèi)用將明顯降低，夏天也將減少空調(diào)耗電量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，節(jié)能改造后的房屋，購買家用空調(diào)的容量可減少三分之一以上，每戶可節(jié)約1000元以上的空調(diào)投資，
一年可節(jié)省電費(fèi)300元左右，5-7年省出的錢就可與改造成本相抵。
三方面困難有待破解
在“十五”期間，響應(yīng)國家號召，聊城市就在建筑節(jié)能方面開始起步，現(xiàn)在該市新建建筑全部按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)施工、驗(yàn)收。但對既有建筑的節(jié)能改造卻進(jìn)展緩慢，戴宗軍認(rèn)為，困難主要來自三個(gè)方面：
一是資金來源。據(jù)測算，現(xiàn)在進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造，每平方米改造費(fèi)用大約是200元。中央財(cái)政資金是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支出，屬事后獎(jiǎng)勵(lì)，很難用于項(xiàng)目啟動(dòng)。僅靠地方政府資金投入，不能滿足改造需要。除去政府補(bǔ)貼，業(yè)主要拿幾千元甚至近萬元，這無疑是一筆不小的支出。
二是業(yè)主認(rèn)可度。 一棟住宅樓，如果有一戶業(yè)主不同意，節(jié)能改造就無法進(jìn)行。業(yè)主不認(rèn)可，現(xiàn)行的供暖收費(fèi)方式是一個(gè)重要原因，節(jié)能改造后，如果供熱還是按面積收費(fèi)，業(yè)主節(jié)能不節(jié)錢。此外，如何減少施工過程中的擾民，保證業(yè)主的安全，也是改造過程中需要解決的問題。
三是缺乏政策引導(dǎo)。 就既有建筑節(jié)能改造，國家和省里出臺了部分政策，但這些政策不夠完善，尤其是資金籌備方面。另外，也缺乏有效的激勵(lì)政策引導(dǎo)，對各利益主體的行為難以規(guī)范和制約。
好事辦好，還需政策扶持
根據(jù)規(guī)劃，“十一五”期間我國要完成北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造 1.5億平方米，我省要完成 1900 萬平方米，其中聊城就有50萬平方米的任務(wù)。
為把好事做好，戴宗軍呼吁各級政府對這項(xiàng)工作給予政策扶持，比如政府加大資金扶持力度外，引導(dǎo)建立由產(chǎn)權(quán)單位、業(yè)主、財(cái)政共同分擔(dān)的籌資機(jī)制。針對不同產(chǎn)權(quán)、不同建筑類型、不同的改造方式，采取全額支付、補(bǔ)貼、 貸款貼息等多種方式的財(cái)政支持政策。充分利用現(xiàn)有的資金，比如住房公積金、基本建設(shè)資金、新農(nóng)村建設(shè)基金等支持既有建筑節(jié)能改造。尤其是住房公積金，其用途之一就是房屋改造。
加大獎(jiǎng)懲力度，將既有建筑節(jié)能改造列入政府工作考核目標(biāo)。既有建筑節(jié)能改造涉及部門多，沒有政府主導(dǎo)，單靠建設(shè)部門“孤掌難鳴”。政府應(yīng)建立強(qiáng)有力的獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，將促進(jìn)改造工作穩(wěn)步推進(jìn)。對先期改造的工程，可給予優(yōu)惠和減免政策。
對供熱收費(fèi)實(shí)行雙軌制計(jì)價(jià)方式。目前的集中供熱收費(fèi)是按照面積收費(fèi)，節(jié)能與否在收費(fèi)上沒有區(qū)別，業(yè)主得不到實(shí)惠。 有關(guān)部門應(yīng)盡快施行按面積收費(fèi)和計(jì)量收費(fèi)的雙軌制計(jì)價(jià)方式。令人振奮的是，記者從有關(guān)會上獲悉，我省計(jì)劃到2010 年，力爭在安裝熱計(jì)量與溫控裝置的建筑里，全部試行按實(shí)用熱量計(jì)量收費(fèi)。
