企業(yè)執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和特殊說明文件的先后順序
發(fā)布日期：2022-07-16 點擊率：70
目前全國的危化企業(yè)都是政府監(jiān)管部門監(jiān)管的重點對象，各類檢查不分企業(yè)的規(guī)模大小，而且檢查要求全覆蓋、無死角，面對專家提出的問題，企業(yè)的技術(shù)人員也都有不同的看法，尤其是雙方在檢查依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上沖突嚴(yán)重，有人參照國家標(biāo)準(zhǔn)，也有人參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。那我們到底該執(zhí)行那個標(biāo)準(zhǔn)呢？
為了從根本上消除事故隱患，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，完善和落實責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和保障機制。同時，建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步提高全國安全生產(chǎn)整體水平，2020年4月1日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會頒發(fā)了《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，隨著政策的發(fā)布，各企業(yè)安全檢查/安全隱患排查/安全整治行動等紛至沓來，各企業(yè)應(yīng)接不暇，剛送走檢查，又迎來檢查。
隨著檢查的深入，問題也暴露出來，面對專家提出的問題，企業(yè)的技術(shù)人員也都有不同的看法，尤其是雙方在檢查依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上沖突嚴(yán)重，有人參照國家標(biāo)準(zhǔn)，也有人參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。那我們到底該執(zhí)行那個標(biāo)準(zhǔn)呢？
根據(jù)最新的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條第二款、第三款規(guī)定，“標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國家鼓勵采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。”
也就是說各類標(biāo)準(zhǔn)都是《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的一部分，法律要求強制標(biāo)準(zhǔn)是必須執(zhí)行的，那么違反強制標(biāo)準(zhǔn)就是違法，就要受到法律的制裁，因此強制標(biāo)準(zhǔn)在一定范圍內(nèi)是通過法律、行政法規(guī)等強制手段加以實施的標(biāo)準(zhǔn)。
推薦標(biāo)準(zhǔn)是受眾根據(jù)市場的自身需求自愿采用的一類標(biāo)準(zhǔn)，這類標(biāo)準(zhǔn)任何單位都有權(quán)決定是否采用，違反這類標(biāo)準(zhǔn)，不承擔(dān)經(jīng)濟或法律方面的責(zé)任。但是，一經(jīng)接受采用或各方面商定同意納入合同之中，就成為各方共同遵守的技術(shù)依據(jù)，具有法律上的約束力，各方必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。
那么哪些標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)？哪些標(biāo)準(zhǔn)又是推薦性標(biāo)準(zhǔn)？
我們在使用標(biāo)準(zhǔn)時，經(jīng)常看到標(biāo)準(zhǔn)編號后面有的帶“/T”有的不帶，這個字母“T”就是我們常說的推薦性標(biāo)準(zhǔn)中“推”字的拼音縮寫，顧名思義，帶“/T”的就是推標(biāo)，不帶的就是強標(biāo)。
《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第十條第一款、第十一條第一款、第十二條第一款、第二十一條第一款規(guī)定，“對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。對滿足基礎(chǔ)通用、與強制性國家標(biāo)準(zhǔn)配套、對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。對沒有推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。”
從上文可以看出，強制標(biāo)準(zhǔn)是保證人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理的基本需要，它是一個底線，這條底線任何人都不得突破。
推薦性國標(biāo)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以看做是在完善和豐富強制性國標(biāo)的內(nèi)容。這個其實就跟我們自己的生活一樣，沒錢的時候，我們要求能吃飽穿暖、能活著就行，生活富裕了，我們可以吃點兒好的、喝點兒好的，提高生活質(zhì)量，達到小康不拖國家后腿的時候，我們還可以天南海北的浪游一下，滿足我們的精神需求。當(dāng)然你說就算是小康了，我們也不能忘記吃苦耐勞的精神，我們要把資源用在最需的地方，自己僅追求吃飽穿暖，也不是不可以。
綜上，我們可以得出，法律要求執(zhí)行的必須執(zhí)行，合同約定的也得執(zhí)行，因為合同也是受法律保護的。所以：法律法規(guī)引用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)必須執(zhí)行；強制性標(biāo)準(zhǔn)引用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，在強制性標(biāo)準(zhǔn)適用的范圍內(nèi)必須執(zhí)行；企業(yè)使用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)范圍內(nèi)必須執(zhí)行；經(jīng)濟合同中引用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，在合同約定的范圍內(nèi)必須執(zhí)行。因此我們在項目建設(shè)中要慎重選擇標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，也就是說標(biāo)準(zhǔn)并不是越多越好。
當(dāng)然，在實際落實中還會出現(xiàn)一些特殊情況。比如：規(guī)范都有自己的適用范圍，但當(dāng)社會中出現(xiàn)一個影響比較重大的事件，相關(guān)政府監(jiān)管部門往往會進行宏觀調(diào)控，出臺一些新文件或者條文等等，這時新文件或者條文的效力往往都會突破原來的某個文件或者規(guī)范的要求。如應(yīng)急管理部的[2019[78號文，該文件里面詳細(xì)列舉了某問題要依據(jù)某標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行排查整改，這時就不要糾結(jié)文中的這個“某標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”是適用于“新建、改建還是擴建”的范圍了。其實這也不難理解，我國現(xiàn)行法律體系的效力層次就要求“上位法優(yōu)于下位法，同一位階的法之間，特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定，新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定。”
總的來說，個人建議，全國的危化企業(yè)具體執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)可以按照強制國標(biāo)、特殊說明文件(先部委、后地方政府)、行業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的順序，同時不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)看標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時間，新的優(yōu)于舊的。
寫在最后，法律規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期一般不超過五年，經(jīng)過復(fù)審，對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和技術(shù)進步的應(yīng)當(dāng)及時修訂或者廢止。因此我們?nèi)绻怯袟l件，我們還是要盡量選擇推薦標(biāo)準(zhǔn)，畢竟時代在發(fā)展、科技在進步，監(jiān)管要求也在提高，很多推標(biāo)內(nèi)容很可能會變成強標(biāo)。
話題
問一：不同專家因為參照的標(biāo)準(zhǔn)不同，提出的整改意見不同，企業(yè)應(yīng)該如何整改？到底應(yīng)該執(zhí)行哪個標(biāo)準(zhǔn)呢？
問題二：面對專家提出的整改問題，雙方在檢查依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上理解不一致，企業(yè)應(yīng)該如何執(zhí)行？
